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管道老化改造費(fèi)用可計(jì)入燃?xì)舛▋r(jià)成本！住建部、發(fā)改委發(fā)布的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ饕笮峦ㄖ?/h4>

日期：2022-10-12 11:47:07

來(lái)源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳索?引?號(hào)： 000013338/2022-00485

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今年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》，提出2025年底前基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。在此之后，發(fā)改委、住建部共同編制了《城市燃?xì)夤艿览匣u(píng)估工作指南》，列舉了城市燃?xì)夤艿赖木唧w評(píng)估對(duì)象，并規(guī)定按照“誰(shuí)擁有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，燃?xì)鈱I(yè)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)其擁有的市政管道和燃?xì)鈴S站、設(shè)施的老化評(píng)估工作。7月初，國(guó)家發(fā)改委公布《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》。

近日，住建部辦公廳　國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ饕蟮耐ㄖ?/strong>（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），對(duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓墓ぷ魈岢鼍唧w要求，主要包括編制更新改造方案、精簡(jiǎn)審批流程、施工安全、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任等“底線要求”和生命周期管理、修復(fù)開(kāi)挖補(bǔ)償費(fèi)用、氣經(jīng)營(yíng)許可證管理、運(yùn)維管理是、城市地下管線管理立法工作等需攻堅(jiān)的“難題”。

其中規(guī)定了更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費(fèi)用等，根據(jù)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，相關(guān)成本費(fèi)用計(jì)入定價(jià)成本。并在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，可按照相關(guān)規(guī)定適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供氣價(jià)格。該條是此次《通知》的創(chuàng)新之處，把更新改造費(fèi)用與燃?xì)馄髽I(yè)的定價(jià)成本、燃?xì)鈨r(jià)格直接掛鉤，有助于增強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)更新改造的積極性，《通知》還規(guī)定了對(duì)占道施工等行政事業(yè)性收費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金減免的優(yōu)惠政策等，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)是利好。但也需要注意定價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免申報(bào)等過(guò)程的合法性，防范價(jià)格違法風(fēng)險(xiǎn)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳　國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確城市燃?xì)夤艿赖壤匣?/span>更新改造工作要求的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，北京市城市管理委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，天津市城市管理委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、城市管理局、發(fā)展改革委，海南省水務(wù)廳，各計(jì)劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》以來(lái)，各地高度重視，積極部署推進(jìn)更新改造各項(xiàng)工作。為扎實(shí)推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障城市安全有序運(yùn)行，滿足人民群眾美好生活需要，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、把牢底線要求，確保更新改造工作安全有序

（一）健全機(jī)制。健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，明確市、縣各有關(guān)部門、單位和街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)分工，明確工作規(guī)則、責(zé)任清單和議事規(guī)程，確保形成工作合力。

（二）編制方案。在開(kāi)展城市燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施普查、科學(xué)評(píng)估等基礎(chǔ)上，抓緊制定印發(fā)本省份和城市（縣）燃?xì)?、供水、排水、供熱管道老化更新改造方案?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; color: rgb(42, 94, 153);">原則上于2022年10月底前完成省級(jí)方案制定。各城市（縣）應(yīng)明確改造項(xiàng)目清單和分年度改造計(jì)劃，要在掌握老化管道和設(shè)施底數(shù)基礎(chǔ)上，建立更新改造臺(tái)賬，確保存在安全隱患的燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施全部納入臺(tái)賬管理、應(yīng)改盡改。嚴(yán)禁普查評(píng)估走過(guò)場(chǎng)，違法出具失實(shí)報(bào)告。

（三）科學(xué)推進(jìn)。要區(qū)分輕重緩急，合理安排改造規(guī)模、節(jié)奏、時(shí)序，不搞“一刀切”，不層層下指標(biāo)，避免“運(yùn)動(dòng)式”改造。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，合理確定年度改造計(jì)劃，盡力而為、量力而行，系統(tǒng)謀劃各類管道更新改造工作，確保整體協(xié)同。嚴(yán)禁以城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞛槊?，隨意破壞老建筑、砍伐老樹(shù)等。

（四）用好資金。落實(shí)燃?xì)獾葘I(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資責(zé)任，加快建立更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。各地要提前謀劃下一年度改造計(jì)劃，落實(shí)更新改造項(xiàng)目，變“錢等項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等錢”；要完善機(jī)制、堵塞漏洞、加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金使用效率，確保資金使用安全。城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用，嚴(yán)禁截留、挪用。

【編者注：提醒注意中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的適用范圍，不得適用于燃?xì)馄髽I(yè)所有或用戶所有的燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?。?guó)務(wù)院辦公廳《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》提出中央預(yù)算內(nèi)投資和地方財(cái)政資金可給予適當(dāng)補(bǔ)助。工商業(yè)等用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》指出中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于產(chǎn)權(quán)歸屬于專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和工商業(yè)用戶的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓取?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; font-size: inherit; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">】

（五）加快審批。精簡(jiǎn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗膶徟马?xiàng)和環(huán)節(jié)，開(kāi)辟綠色通道，健全快速審批機(jī)制。城市政府可組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（六）規(guī)范施工。推動(dòng)片區(qū)內(nèi)各類管道協(xié)同改造，在全面摸清地下各類管線種類、規(guī)模、位置關(guān)系等情況的前提下，合理確定施工方案，同步推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、供熱、排水管道更新改造，避免改造工程碎片化，造成重?fù)開(kāi)挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。堅(jiān)決防止在施工過(guò)程中，因不當(dāng)不慎操作破壞燃?xì)獾裙艿酪l(fā)事故，堅(jiān)決防止過(guò)度或不必要的“破墻打洞”。

（七）確保安全。完善城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焓轮惺潞筚|(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，建立工程質(zhì)量安全抽檢巡檢、信用管理及失信懲戒等機(jī)制，壓實(shí)各參建單位工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任。

（八）加強(qiáng)運(yùn)維。嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任和城市（縣）政府有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合更新改造加快完善管道設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。要督促專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，完善資金投入機(jī)制，定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測(cè)、維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；健全應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。

（九）用戶參與。督促指導(dǎo)街道、社區(qū)落實(shí)在推動(dòng)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熘械穆氊?zé)，健全動(dòng)員居民和工商業(yè)用戶參與改造機(jī)制，發(fā)動(dòng)用戶參與改造方案制定、配合施工、過(guò)程監(jiān)督等。

（十）及時(shí)整改。建立群眾訴求及時(shí)響應(yīng)機(jī)制，有關(guān)市、縣應(yīng)及時(shí)核查整改審計(jì)、國(guó)務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)和信訪、媒體等反映的問(wèn)題。確有問(wèn)題且未按規(guī)定及時(shí)整改到位的，視情況取消申報(bào)下一年度更新改造計(jì)劃資格。

二、聚焦難題攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)更新改造工作

（一）將市政基礎(chǔ)設(shè)施作為有機(jī)生命體，結(jié)合城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤ⅰ岸ㄆ隗w檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)改造解決問(wèn)題”的機(jī)制，加強(qiáng)全生命周期管理，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行，提升硬件質(zhì)量、韌性水平和全生命周期運(yùn)行效益。

（二）將城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熳鳛閷?shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容，在地上地下開(kāi)發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌上下功夫，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市道路橋梁改造建設(shè)、綜合管廊建設(shè)等項(xiàng)目的協(xié)同精準(zhǔn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

（三）按照盡力而為、量力而行的原則，落實(shí)地方出資責(zé)任，加大燃?xì)獾瘸鞘泄艿篮驮O(shè)施老化更新改造投入。有條件的地方應(yīng)當(dāng)通過(guò)爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、政策性開(kāi)發(fā)性銀行貸款等，多渠道籌措更新改造資金。

（四）對(duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗牡缆烽_(kāi)挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)?，?yīng)按照“成本補(bǔ)償”原則，合理確定收費(fèi)水平，不應(yīng)收取懲罰性費(fèi)用。應(yīng)對(duì)燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣赂脑焐婕暗降恼嫉朗┕さ刃姓聵I(yè)性收費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金予以減免。

【編者注：行政事業(yè)性收費(fèi)可對(duì)照當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)性收費(fèi)清單和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)主要適用于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃紅線外與城市主干網(wǎng)銜接的城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，是政公用設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的專項(xiàng)資金，性質(zhì)為政府性基金。該條規(guī)定的這兩種費(fèi)用的減免對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)是利好，但未規(guī)定具體的減免申報(bào)程序，可后續(xù)根據(jù)當(dāng)?shù)氐母脑旆桨富蛞?guī)定進(jìn)行申報(bào)。】

（五）結(jié)合更新改造，同步對(duì)燃?xì)夤艿乐匾?jié)點(diǎn)安裝智能化感知設(shè)施，完善燃?xì)獾?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; color: rgb(42, 94, 153);">管道監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)獾裙芫W(wǎng)和設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，同步推進(jìn)用戶端加裝安全裝置。鼓勵(lì)將燃?xì)獾裙艿辣O(jiān)管系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)、城市信息模型（CIM）等基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合。

（六）加強(qiáng)城市燃?xì)獾裙艿览匣赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化源頭管控。推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運(yùn)行水平。

（七）城市燃?xì)?、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費(fèi)用等，根據(jù)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，相關(guān)成本費(fèi)用計(jì)入定價(jià)成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供氣、供水、供熱價(jià)格；對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥?lái)監(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償。

【編者注：該條規(guī)定是在《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》、《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》的規(guī)定上新增的規(guī)定，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)改造、維修費(fèi)用分擔(dān)具有實(shí)質(zhì)指導(dǎo)意義。但提醒燃?xì)馄髽I(yè)注意氣價(jià)調(diào)整的程序合法性，以防范價(jià)格違規(guī)法律風(fēng)險(xiǎn)。】

（八）結(jié)合更新改造，引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接非居民用戶所屬燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施的運(yùn)維管理；對(duì)于業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新改造。

（九）結(jié)合更新改造，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立清出機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)監(jiān)管。推進(jìn)燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。

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