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7月8日，國家發(fā)改委公布了《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），從支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)、項目及年度投資需求申報、年度投資計劃下達(dá)和項目管理、監(jiān)管措施等幾個方面，對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ痰闹醒腩A(yù)算內(nèi)投資補助進(jìn)行了整體安排。

此前，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨福?022—2025年）》（以下簡稱《實施方案》），其中在對更新改造工作加大財政資金支持力度中就明確，"中央預(yù)算內(nèi)投資視情對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旖o予適當(dāng)投資補助。"

本次投資補助專項原則上采用切塊方式，國家發(fā)改委按省份確定投資規(guī)模，由各省發(fā)展改革部門在規(guī)定時限內(nèi)將切塊資金分解下達(dá)到具體項目，并上報備案。

燃?xì)馄髽I(yè)在進(jìn)行更新改造項目補助的申報過程中，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注專項的支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)申報程序和項目監(jiān)管要求，詳見具體條文以及相應(yīng)解讀。

城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資

專項管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持城市（含縣城，下同）燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)有關(guān)項目管理，提高資金使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《政府投資條例》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第45號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項（以下簡稱“本專項”）對符合條件的項目予以支持，推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤訌娛姓A(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運行，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展；推動保障性安居工程建設(shè)，改善住房困難群眾居住條件，推動解決符合條件的無房新市民、青年人等群體的住房困難問題。

第三條 本專項原則上采用切塊方式。綜合考慮有關(guān)因素，確定各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱“各省”）中央預(yù)算內(nèi)投資年度切塊規(guī)模，由各省發(fā)展改革部門在規(guī)定時限內(nèi)將切塊資金分解下達(dá)到具體項目，并上報備案。

第四條 對于已經(jīng)足額安排的項目不得重復(fù)申請本專項中央預(yù)算內(nèi)投資。同一項目不得重復(fù)申請不同類別的中央預(yù)算內(nèi)投資，不得同時申請其他中央財政資金。中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計劃新開工或續(xù)建項目，不得用于已完工項目。

第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條 本專項支持范圍如下：

（一）城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?。按照《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨福?022—2025年）》有關(guān)要求，更新改造材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。重點包括：

1. 建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃?xì)饬⒐堋⑼ピ汗艿篮驮O(shè)施老化更新改造；

2.居民戶內(nèi)更換燃?xì)庀鹉z軟管、需加裝的燃?xì)獍踩b置；

3.政府所屬燃?xì)馐姓艿?、廠站和設(shè)施老化更新改造；

4.其他政府所屬或建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的城市供水、排水、供熱等管道和設(shè)施老化更新改造。

中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于產(chǎn)權(quán)歸屬于專業(yè)經(jīng)營單位和工商業(yè)用戶的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?/span>。國家發(fā)展改革委將根據(jù)有關(guān)工作部署要求、專項投資規(guī)模等，對年度納入專項支持范圍的項目類型進(jìn)行必要調(diào)整。各地可結(jié)合實際，在支持范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化支持內(nèi)容。

（編者注：燃?xì)馄髽I(yè)可以依據(jù)《實施方案》對于管理范圍內(nèi)的管道和設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)排查梳理，重點關(guān)注材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的老化管道和設(shè)施，形成更新改造臺賬，視情況選擇項目進(jìn)行上報。需要特別關(guān)注省發(fā)改委的相關(guān)資金補助實施細(xì)化文件。）

（二）保障性安居工程。

1.城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

2.人口凈流入的大城市新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入企業(yè)的中央預(yù)算內(nèi)投資，應(yīng)用于保障性租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

3.各類棚戶區(qū)改造等保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國有工礦、林業(yè)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，其中采取貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項目，可安排集中安置片區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

4.新籌集集中片區(qū)公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

5.按照黨中央、國務(wù)院部署，開展的其他保障性安居工程建設(shè)任務(wù)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：小區(qū)內(nèi)的燃?xì)?、排水、供水、供熱、道路、供電、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲等基礎(chǔ)設(shè)施，小區(qū)的養(yǎng)老托育、無障礙、停車、充電樁、便民等公共服務(wù)設(shè)施，與小區(qū)相關(guān)的燃?xì)狻⑴潘?、供水、供熱、道路和公共交通、通信、供電、停車庫（場）、充電樁等城?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目。原則上不得用于主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場、城市公園等與小區(qū)不相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第六條 國家發(fā)展改革委確定年度各省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熘醒腩A(yù)算內(nèi)投資計劃規(guī)模，主要依據(jù)以下因素：

（一）各省當(dāng)年和上一年度城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊媱潱?/p>

（二）各省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖績淝闆r；

（三）考慮東中西和東北地區(qū)等區(qū)域差異；

（四）各省上一年投資計劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查和審計情況；

（五）按照黨中央、國務(wù)院部署，需要考慮的其他因素。

第七條 國家發(fā)展改革委確定年度各省保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資計劃規(guī)模，主要依據(jù)以下因素：

（一）各省當(dāng)年和上一年度住房保障工作目標(biāo)任務(wù)計劃；

（二）各省保障性安居工程建設(shè)項目儲備情況；

（三）考慮東中西和東北地區(qū)等區(qū)域差異；

（四）考慮不同類型保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異；

（五）各省上一年投資計劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查和審計情況；

（六）按照黨中央、國務(wù)院部署，需要考慮的其他因素。

第八條 投資補助標(biāo)準(zhǔn)具體如下：

（一）城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖俊?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; color: rgb(42, 94, 153);">補助資金原則上按照東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不高于對應(yīng)非專業(yè)經(jīng)營單位和工商業(yè)用戶產(chǎn)權(quán)的老化更新改造投資（不包括征地拆遷費用）的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州縣和南疆四地州原則上按不高于80%控制，西藏可達(dá)100%；

（編者注：燃?xì)夤艿栏脑祉椖繉嵭蟹謪^(qū)劃分比例，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)的改造實行投資補助政策傾斜。）

（二）保障性安居工程建設(shè)項目。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、公租房項目，可按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的原則，結(jié)合實際采取不同的投資補助標(biāo)準(zhǔn)，補助金額最高不超過核定的項目建安投資。建設(shè)內(nèi)容包括保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投資項目，補助資金原則上不高于項目總投資（不包含征地拆遷費用）的30%；企業(yè)投資項目或建設(shè)內(nèi)容僅包含配套基礎(chǔ)設(shè)施的政府投資項目，補助資金原則上不高于項目配套基礎(chǔ)設(shè)施投資（不包含征地拆遷費用）的50%。

第九條 發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力。

第三章 項目及年度投資需求申報

第十條 各級發(fā)展改革部門會同本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，按照加強投資項目儲備的有關(guān)要求，根據(jù)本專項支持范圍，依托國家重大建設(shè)項目庫編制城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖?、保障性安居工程項目三年滾動計劃、加快推進(jìn)前期工作，形成連續(xù)不斷、滾動實施的項目儲備機制。

第十一條 省級發(fā)展改革部門按要求組織開展專項投資申報工作。申請中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準(zhǔn)或備案程序。項目單位按有關(guān)規(guī)定向省級發(fā)展改革部門提交資金申請報告等相關(guān)材料。實行逐級信用承諾制度。項目單位在上報資金申請報告時，應(yīng)對所提交內(nèi)容的真實性出具承諾意見。項目資金申請報告逐級上報至省級匯總。項目單位在申報時存在嚴(yán)重失信行為、被列入嚴(yán)重失信主體名單的，各省發(fā)展改革部門不得受理其資金申請報告。

（編者注：存在嚴(yán)重失信行為以及被列入嚴(yán)重失信主體名單成為投資補助申請的一票否決事項，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)特別注意日常經(jīng)營中的安全管理，因出現(xiàn)重大燃?xì)獍踩鹿食蔀閲?yán)重失信主體被實施聯(lián)合懲戒的案例已有不少。）