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調(diào)查與研究 | 持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化
日期：2021-08-10 10:47:17
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
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進入新發(fā)展階段，我國將面臨復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境和艱巨繁重任務(wù)，必須加強政治監(jiān)督，防范化解思想渙散、紀(jì)律松弛風(fēng)險，保證全黨緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，保障黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央重大決策部署貫徹落實。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，必須更加突出政治監(jiān)督，持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，督促各級黨組織和黨員干部切實做到“兩個維護”，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
以強有力監(jiān)督確保“兩個維護”落到實處
各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自覺適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化要求，立足實際找準(zhǔn)政治監(jiān)督的具體抓手，做到黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里。
探索創(chuàng)新政治監(jiān)督的方式方法。各級黨委普遍建立了黨內(nèi)政治監(jiān)督談話制度，結(jié)合日常監(jiān)督、巡視巡察掌握的情況，由上級一把手對下級一把手進行談話提醒，見人見事見思想。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)制定政治監(jiān)督的任務(wù)清單、責(zé)任清單、問題清單、落實清單，并動態(tài)更新清單內(nèi)容，加強政治生態(tài)建設(shè)檔案和干部廉政檔案制度建設(shè)，完善政治生態(tài)建設(shè)狀況報告和政治監(jiān)督情況報告制度。有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對被監(jiān)督單位擁有的重要權(quán)力進行梳理，結(jié)合日常監(jiān)督和查辦案件發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險點，推動被監(jiān)督單位完善權(quán)力運行內(nèi)控機制。
在審查調(diào)查中突出政治監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在分析研判問題線索時，首先從政治上觀察和審視，準(zhǔn)確識別濫用權(quán)力、違規(guī)決策、玩忽職守等違紀(jì)違法行為背后隱藏的政治問題和政治偏差。在查辦案件時，首先從政治紀(jì)律查起，嚴(yán)肅查處“七個有之”等問題，敏銳發(fā)現(xiàn)違反其他紀(jì)律可能造成的政治危害，防范化解案件可能引發(fā)的政治安全風(fēng)險。多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在研究制定審查調(diào)查工作方案時，就著眼于凈化和修復(fù)政治生態(tài)，提前謀劃以案促改、以案促治，在審查調(diào)查過程中結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，對聯(lián)系地區(qū)政治生態(tài)精準(zhǔn)“畫像”。
促進各方面監(jiān)督力量統(tǒng)籌聯(lián)動。有的地方黨委出臺專門的指導(dǎo)意見，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，促進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，把巡視整改作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，開展巡視整改專項督查，完善巡視整改約談、效果評價、追責(zé)問責(zé)等機制。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)普遍建立了“室組地”聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案機制，由聯(lián)系監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌調(diào)配各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的力量，健全信息、資源共享機制，圍繞黨中央重大決策部署的落實開展監(jiān)督。
加強對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的政治監(jiān)督。各級地方黨委組織所轄地區(qū)、單位一把手向紀(jì)委全會述責(zé)述廉，重點報告履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、加強黨內(nèi)監(jiān)督情況，并接受現(xiàn)場詢問和民主測評，針對意見建議和結(jié)果反饋，督促做好整改工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)引導(dǎo)推動同級黨委一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子加強對下級一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，探索建立廉政談心、提醒談話、專題約談、廉政家訪等制度。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)普遍建立了上級紀(jì)委與下級黨委班子成員集體談話、上一級紀(jì)委書記與下一級黨委書記談話制度，督促一把手落實從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。
準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督的根本任務(wù)和著力點
新時代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)是“兩個維護”?！皟蓚€維護”是具體的，必須體現(xiàn)在具體行動、具體工作上。要推動各級黨組織和黨員干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
政治監(jiān)督要聚焦堅持中國特色社會主義制度。制度執(zhí)行力是國家治理能力的重要組成部分。在不斷完善制度體系的同時，通過強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，將堅持和鞏固支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度作為重中之重，著力促進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。督促黨員干部增強制度意識，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，對故意違反制度、破壞制度的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
政治監(jiān)督要聚焦推動黨中央重大決策部署落地見效。要圍繞“國之大者”開展政治監(jiān)督，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，做到黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里。健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)機制，發(fā)揮黨委、政府督查機構(gòu)的作用，強化各督查主體的配合，創(chuàng)新督查方式，既要對落實黨中央重大決策部署情況進行督查，又要對落實黨中央重大決策部署的效果進行科學(xué)評估。
政治監(jiān)督要聚焦落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。緊緊扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”，推動黨委（黨組）將黨的建設(shè)與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、本單位業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，把從嚴(yán)管黨治黨壓力層層傳導(dǎo)到基層。督促黨委（黨組）書記切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，管好班子、帶好隊伍，經(jīng)常開展談話提醒，監(jiān)督好下級一把手。各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督專責(zé)，強化對同級黨委和下級黨組織的政治監(jiān)督，通過重大事項請示報告、提出意見建議等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
政治監(jiān)督要聚焦保證權(quán)力正確運行。緊盯行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)等重要權(quán)力，圍繞決策、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督，督促公職人員嚴(yán)格依照法定程序行使權(quán)力。督促完善黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運行制約機制，合力分解、科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格落實“三重一大”決策程序，促進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約。督促國家機關(guān)完善權(quán)力清單制度，促進權(quán)力運行公開，規(guī)范自由裁量權(quán)，壓縮權(quán)力尋租設(shè)租空間。
以科學(xué)方法推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化
新時代政治監(jiān)督必須堅持以黨的創(chuàng)新理論為引領(lǐng)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把握蘊含其中的馬克思主義立場、觀點和方法，準(zhǔn)確領(lǐng)會黨中央重大決策部署的內(nèi)涵和意圖，把講政治要求轉(zhuǎn)化為行動自覺，努力提升從政治上觀察和處理問題的能力，善于從一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問題，善于從苗頭性、傾向性問題中發(fā)現(xiàn)政治偏差。
堅持主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相統(tǒng)一。黨委（黨組）及其主要負(fù)責(zé)人要切實扛起黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，把強化政治監(jiān)督作為加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量、各種監(jiān)督形式，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，對政治監(jiān)督作出系統(tǒng)謀劃和部署，避免多頭監(jiān)督、重復(fù)檢查。加強制度建設(shè)，把開展政治監(jiān)督情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，對落實黨中央重大決策部署不堅決、打折扣、搞變通的精準(zhǔn)實施問責(zé)。紀(jì)委監(jiān)委要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，推動但不代替黨委履行主體責(zé)任，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，促進“兩個責(zé)任”貫通。
堅持政治監(jiān)督與日常監(jiān)督相統(tǒng)一。政治監(jiān)督與日常監(jiān)督辯證統(tǒng)一、相輔相成。政治監(jiān)督強調(diào)監(jiān)督內(nèi)容的政治性，強調(diào)監(jiān)督要聚焦政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，發(fā)現(xiàn)政治問題、糾正政治偏差、防范政治風(fēng)險。日常監(jiān)督強調(diào)監(jiān)督方式的長期性和靠前性，強調(diào)抓早抓小、防微杜漸，要求經(jīng)常開展談話提醒、紅臉出汗。政治監(jiān)督與日常監(jiān)督一體兩面，不能簡單地從監(jiān)督事項上劃分，兩者要有機結(jié)合起來，政治監(jiān)督要寓于日常、久久為功，日常監(jiān)督也要凸顯政治性。
堅持政治與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一。對黨和國家機關(guān)而言，沒有離開政治的單純業(yè)務(wù)，也沒有離開業(yè)務(wù)的抽象政治，業(yè)務(wù)工作必須體現(xiàn)講政治的要求，講政治也必須落在具體工作上。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要從政治上審視被監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)工作，找準(zhǔn)政治監(jiān)督的切入點，但不能直接參與業(yè)務(wù)工作。紀(jì)檢監(jiān)察干部要努力練就政治慧眼，不斷增強透過現(xiàn)象看本質(zhì)、透過業(yè)務(wù)看政治的能力。要處理好“大”和“小”的關(guān)系，既從大處著眼，發(fā)現(xiàn)和糾正重大政治問題和政治偏差，又從小處著手，見微知著，善于發(fā)現(xiàn)小問題背后的大政治。
堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一。政治監(jiān)督既要全面監(jiān)督黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署的執(zhí)行，又要結(jié)合被監(jiān)督地區(qū)、部門和單位的政治生態(tài)、業(yè)務(wù)特點等實際情況有所側(cè)重、突出重點。大力探索創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)問題、推動深層次整改的方式手段，根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容和對象的不同，分類施策、精準(zhǔn)施治，避免搞“一刀切”。要強化對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子對黨忠誠、踐行“兩個維護”等情況的監(jiān)督，不折不扣地落實黨中央關(guān)于加強對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的各項重大舉措，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，探索破解一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。（本報理論周刊與中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部聯(lián)合課題組 課題組成員：宋振策 胡楠 本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2021年8月5日理論周刊第7版）
◎鏈接
根據(jù)中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院近期舉辦培訓(xùn)班學(xué)員的問卷調(diào)查顯示，政治監(jiān)督不具體不深入主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
認(rèn)識方面。認(rèn)為政治監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的事，忽視了各級黨組織是政治監(jiān)督的責(zé)任主體；對政治監(jiān)督內(nèi)涵范圍理解不透徹，或?qū)⒄伪O(jiān)督等同于一般的監(jiān)督檢查，或?qū)⒄伪O(jiān)督與日常監(jiān)督割裂開來，簡單對監(jiān)督事項進行區(qū)分。
內(nèi)容方面。監(jiān)督重點不突出，找不到具體的切入點，導(dǎo)致政治監(jiān)督泛化虛化，不能根據(jù)不同地區(qū)、不同單位的政治生態(tài)狀況和業(yè)務(wù)特點開展監(jiān)督，離精準(zhǔn)監(jiān)督、靶向施治的要求還有一定差距。
程序方面。缺少系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)一指導(dǎo)，工作零敲碎打，臨時組織的監(jiān)督檢查較多，且存在多頭、重復(fù)監(jiān)督檢查的問題，制度化、規(guī)范化水平不高。
手段方面。對發(fā)現(xiàn)問題、推動深層次整改的手段探索創(chuàng)新力度不夠，針對不同對象分類施策的辦法欠缺；對于黨中央重大決策部署的執(zhí)行情況均能及時開展監(jiān)督，但對落實效果好不好則缺少評估手段。
